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打造发展强劲活跃增长极

——解读长三角区域一体化发展规划纲要

来源:经济参考报 作者:杨有宗 2019-12-03 10:51:07

  当人们回顾2019年时,这将成为中国区域一体化发展进程中的关键节点。

  12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布,规划纲要规划期至2025年,展望到2035年。这份3万多字的规划纲要分为发展背景、总体要求、推动形成区域协调发展新格局等十二个章节。专家表示,含金量十足的规划纲要发布,标志着长三角区域一体化发展进入新阶段,也将助力长三角成为新时代改革开放新高地。

  “一体化?#20445;?#24418;成高质量发展区域集群

  这份规划纲要包括?#27573;А?#25112;略定位、发展目标等多个规划基本要素。在总的规划?#27573;?#26041;面,包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。

  对于中心区的界定,规划纲要提出以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合?#30465;?#33436;湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区(面积22.5万平方公里)。

  ?#30340;?#20154;士认为,规划?#27573;?#22320;处正在崛起的世界第六大城市群,“一带一路”和长江经济带交汇点,战略地位极为?#24576;觥?#22312;这片改革开放的热土,约占全国四分之一的经济总量,全国三分之一的年研发经费支出和?#34892;?#21457;明专利数,三分之一的进出口总额、外商直接投资?#25237;?#22806;投资。中国宏观经济研究院副院长吴晓华表示,在推动长江经济带发展成为国家战略后,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,是一种战略叠加和战略升华,丰富完善了我国区域协调发展战略体系。

  吴晓华?#25285;?#19968;体化”不是“一样化?#20445;?#20851;键是统一?#34892;潁?#22686;加区域综合实力,激活整体活力,增强主体竞争力。

  值得注意的是,规划纲要单独列出长三角生态绿色一体化发展示范区和中国(上海)自由贸易试验区新片区,并?#28304;?#20316;为区域一体化发展的抓手。

  规划纲要提出:以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

  上海市发改委主?#28201;?#26149;雷?#25285;?#26410;来?#27426;?#26102;间,示范区有两项最重要的任务,一是率先探索,将生态的优势转化成为经济社会发展优势?#27426;?#26159;从区域的项目协同走向一体化的制度创新。

  马春雷表示,推进示范区建设的最终目的,是希望通过做实一小片,进而协调一?#31491;?#26368;终引领一整片。也就是?#25285;?#31034;范区的制度创新成果不仅要推广到整个长三角,还要为全国的区域协调发展探索出一整?#21331;?#22797;制可推广的制度模式。

  马春雷总结示范区制度创新的主要任务为“6+2”制度创新,所谓6,是指示范区要探索规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务等一体化发展体制机制。所谓2,是指生态保护、公共信用。

  在“一体化”方面,到2025年,“长三角一体化发展取得实质性进展”“全面建立一体化发展的体制机制?#20445;?#21040;2035年,“长三角一体化发展达到较高水平”“成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极”。

  到2025年,常住人口城镇化率达到70%;研发投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到65%,高?#38469;?#20135;业产值占规模以上工业总产?#24403;?#37325;达到18%;5G网络覆盖率达到80%;?#25237;?#24180;龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁……在“一体化”方面,一系列具体目标的提出也让这一进程更有感受度。

  “高质量?#20445;?#25104;为全国发展强劲活跃增长极

  规划纲要提出,深入实施创新驱动发展战略,走“科创+产业”道路,促进创新?#20174;?#20135;业链深?#28909;?#21512;,以科创中心建设为引领,打造产业升级版和实体经济发展高地。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域。

  规划纲要提出,以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  在上海自贸区临港新片区建设方面,新片区近100天建设发展也可以看出一些未来发力方向。10月19日,上海自贸区临港新片区揭牌两个月之际,临港新片区管委会发布促进产业发展若干政策共16条,以及集聚发展集成电路、人工智能、生物?#25581;?#21644;航空?#25945;?#22235;大重点产业共40条支持措施,进一步推动世界级产业集群建设。

  根据最新发布的产业地图,临港新片区将聚焦集成电路、人工智能、生物?#25581;?#33322;空?#25945;臁?#26032;能源汽车、装备制造、绿色再制造七大前沿产?#25285;?#20197;及新型国际贸易、跨境金融服务等五大现代服务?#25285;?#24314;设有国际竞争力的开放型产业体系。

  今年11?#24459;?#26092;,首批国产特斯拉的试制车在临港正式下线。从工厂奠基到开?#38469;?#29983;产,特斯拉只花了10个月时间,“临港速度”由此在国际上传开、打响。特斯拉的体验是临港营商环境的缩影。既要强化基础设施“硬支撑?#20445;?#26356;要优化发展“软环?#22330;保?#20020;港正在用高水平的环境建设推动高质量发展。

  上海自贸区临港新片区管委会专职副主任陈杰表示,围绕前沿产业、高端服务、创新协同三大功能,相关产业政策将释放新一轮政策红利,增强区域创造力和竞争力,推动临港新片区实现更高质量发展、形成更加成熟定型的制度成果。

  要想引来“金凤凰?#20445;?#24517;须种好“梧桐树”。在临港奉贤园区的生命科技园,记者看到,设计简约、布局合理的标准化厂房已初具雏形,预计年底前竣工,届时会有40家企?#31561;?#39547;。项目经理彭静颖?#25285;?#26631;准化厂房的底层高达8米,主要考虑到生物?#25581;?#20225;业安置发酵罐的需要。“厂房的面积从2000平方米到15000平方米不等,对应不同成长阶段的生物?#25581;?#21019;新企业。”

  高质量发展需要高标准的基础设施支撑。规划纲要提出,要协同建设一体化综合交通体?#25285;?#20849;建轨道上的长三角,提升省际公路通达能力,合力打造世界级机场群,协同推进港口航道建设。

  机场群建设方面提出,巩固提升上海国际航空枢纽地位,增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力;规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部分;优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,增强宁波、温州等区域航空服务能力,支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。

  ?#30340;?#20154;士指出,长三角城市带内虽然拥有水运、铁路、公路、航空和管道等多种运输方式,交通线网密?#32676;?#36816;量均是全国同类区域较高的,但轨道交通等基础设施建设仍相?#26376;?#21518;于本地区的经济和城市化水平,?#32469;?#22312;跨省区综合交通运输网路的建设方面缺乏统筹规划,不利于长三角城市一体化进程。

  复星基础设施产业发展集团首席执行官方建宏表示,应激发民营企业活力,助力长三角轨道交通一体化发展。民营企业积极参与轨道交通领域,深入融入长三角一体化进程,将在行政审批制度、投融资机制、回报机制、经营管理体制方面的探索,为铁路投融资体制改革趟出新路,也让长三角经济更具“粘合力”。

  区域联动:发挥上海龙头作用

  从上海市中心出发往西南方向行驶约110公里,就到了以钱塘潮?#25512;?#38761;城闻名的浙江省海宁市。作为沪浙首个紧密?#29486;?#30340;开发区项目,漕河泾海宁分区于2009年正式启动。经过10年建设,这个?#29486;?#22253;区已成为区域一体化的重要样本,被写进长三角一体化发展规划纲要。

  走进漕河泾海宁分区,首先映入眼帘的是一个花园式的产业园区——科技绿洲。一幢幢高标准的厂房掩映在绿树中,还配有银行、?#31243;?#21644;咖吧等生活设施,宛如上海总部的翻版。“漕河泾作为国家级开发区,就是要把先进的开发理念、园区?#25918;?#24102;到海宁来。?#28909;?#31185;技绿洲里的标准厂房,在海宁属于?#21331;群櫻?#25512;出后非常受欢迎。”漕河泾海宁分区公司副总经理?#25351;?#35828;。

  规划纲要明确发挥上海龙头带动作用,以上海“五个中心”、“四?#31491;放啤?#24314;设,推动上海?#25918;?#21644;管理模式全面输出,服务辐射长三角。

  规划纲要提出,要坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍,建立统一规范的制度体?#25285;?#24418;成要素自由流动?#32784;?#19968;开放市场。全面实施全国市场准入负面清单,实行统一的市场准入制度;建立标准统一管理制度;促进要素市场一体化……

  上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良?#25285;?#25512;进长江三角洲区域一体化发展,有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平,引领我国参与全球?#29486;?#21644;竞争,也有利于完善改革开放的?#21344;?#26684;局,为全国区域一体化发展提供示范。

  世邦魏理仕华东区研究部主管陆燕表示,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布,确立了全方位、多层次、立体化的城市群发展方向,不仅完善中国改革开放?#21344;?#24067;局,更提升长三角参与全球资源配置和竞争能力。随着长江三角洲区域整体协调发展,各?#38469;?#22280;各区域之间“基建+人才+产业”将进一步升级,上海将充分发挥中心城市作用,加强与周边城市的分工协作,打造具有全球影响力的世界级城市群。


责任编辑:葛岩

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